Opłata za przedszkole

 UCHWAŁA NR XI/127/2011

RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE

z dnia  21.06.2011r.

w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miasto Koszalin.

Na podstawie art. 5c pkt 1, art.6 ust.1 pkt 2, art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572, Nr 273 poz. 2703, Nr 281 poz. 2781; z 2005 r. Nr 17 poz. 141, Nr 94 poz. 788, Nr 122 poz. 1020, Nr 131 poz. 1091, Nr 167 poz. 1400, Nr 249 poz. 2104; z 2006 r. Nr 144 poz. 1043, Nr 208 poz. 1532, Nr 227 poz. 1658; z 2007 r. Nr 42 poz. 273, Nr 80 poz. 542, Nr 120 poz. 818, Nr 115 poz. 791, Nr 180 poz. 1280, Nr 181 poz. 1292; z 2008 r. Nr 70 poz. 416, Nr 145 poz. 917, Nr 216 poz. 1370, Nr 235 poz. 1618; z 2009 r. Nr 6 poz. 33, Nr 31 poz. 206, Nr 56 poz. 458, Nr 157 poz. 1241, Nr 219 poz. 1705; z 2010 r. Nr 44 poz. 250, Nr 54 poz. 320, Nr 127 poz. 857, Nr 148 poz. 991), art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art.40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591; z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; z 2003 r. Nr 80 poz. 717, Nr 162 poz.1568; z 2004 r. Nr 102 poz. 1055, Nr 116 poz. 1203; z 2005 r. Nr 172 poz. 1441, Nr 175 poz. 1457; z 2006 r. Nr 17 poz.128, Nr 181 poz. 1337; z 2007 r. Nr 48 poz. 327, Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz. 1218; z 2008 r. Nr 180 poz. 1111, Nr 223 poz. 1458; z 2009 r. Nr 52 poz. 420, Nr 157 poz. 1241, z 2010 r. Nr 28 poz. 142 i poz. 146, Nr 40 poz. 230, Nr 106 poz. 675)

 

 Rada Miejska w Koszalinie uchwala, co następuje:

§ 1. Świadczenia, przez publiczne przedszkola prowadzone przez Gminę Miasto Koszalin w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, są realizowane bezpłatnie w wymiarze pięciu godzin dziennie, w godzinach od 8.00 do 13.00.

§ 2. Opłacie podlegają dodatkowe świadczenia opiekuńczo - wychowawcze wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, realizowane w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w § 1 uchwały. Świadczenia te obejmują:

1) realizowanie zadań opiekuńczo - wychowawczych w zakresie:

a) opieki pedagogicznej,

b) adaptacji dzieci w środowisku przedszkolnym,

c) rozwijania zdolności twórczych,

d) wspierania indywidualnych zainteresowań;

2) organizowanie zajęć sportowych i imprez okolicznościowych;

3) prowadzenie zajęć relaksacyjno - wyciszających;

4) zapewnienie bezpieczeństwa i opieki podczas pobytu dzieci w przedszkolu w czasie:

a) zajęć terapeutycznych i profilaktycznych z udziałem logopedy, nauczyciela gimnastyki korekcyjnej,

b) zajęć z religii z udziałem nauczyciela katechety,

c) zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców.

 

§ 3. Za świadczenia określone w § 2 uchwały ustala się opłatę w wysokości 2,20 zł za jedną godzinę (60minut) i nalicza się ją za każdą rozpoczętą godzinę udzielania świadczeń.

§ 4. Wysokość opłaty, o której mowa w §3 obniża się o:

1) 30% w przypadku, gdy ze świadczeń przedszkola korzysta dziecko z rodziny, w której dochód na jedną osobę w rodzinie nie przekracza kwoty dochodu uprawniającej do ustalenia prawa do zasiłkurodzinnego ,na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zmianami); podstawą do obniżenia opłaty jest przedłożenie decyzji administracyjnej przyznającej prawo do zasiłku rodzinnego;

 

2) 50% w przypadku, gdy:

a) ze świadczeń przedszkola korzysta dwoje i więcej dzieci z jednej rodziny; obniżenie opłaty przysługuje drugiemu i każdemu kolejnemu dziecku;

b) ze świadczeń przedszkola korzysta dziecko niepełnosprawne; podstawą do obniżenia opłaty jest przedłożenie orzeczenia wydanego przez zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności.

§ 5. Traci moc uchwała Nr X/90/2007 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie opłat za korzystanie z przedszkoli publicznych (Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2007 r. Nr 72, poz. 1166).

§ 6. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Koszalina.

§ 7. 1. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

2. Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 września 2011 roku.

 

Uzasadnienie

Zgodnie z ustawą o systemie oświaty przedszkola prowadzą bezpłatne nauczanie w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Podstawa programowa wychowania przedszkolnego realizowana jest w czasie nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Natomiast opłatę za świadczenia przekraczające podstawę programową prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala Rada Gminy zgodnie z art. 14, ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. nr 256 ze zm.). Opłaty za świadczenia przekraczające podstawę programową przedszkoli w Koszalinie uregulowane były uchwałą nr X/90/2007 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 26 kwietnia 2007 r. Wysokość opłat wynosiła: 140 zł plus dzienna stawka żywieniowa 5,20 zł, a dla pobierających zasiłek rodzinny 95 zł plus stawka żywieniowa 5,20 zł. Konieczność zmiany dotychczasowych rozwiązań wynika ze zmiany zapisu w art.14 ustawy o systemie oświaty mówiącym, że opłaty za dodatkowe świadczenia przedszkoli mają charakter cywilnoprawny, a zatem zastosowanie do nich ma zasada ekwiwalentności, zgodnie z którą opłatę wnosi się za konkretne świadczenia, które wykraczają poza podstawę programową. Ponadto opłata taka powinna pozostawać w relacji do kosztów świadczenia tych usług. Stąd też w projekcie uchwały sprecyzowano zakres usług przekraczających podstawę programową.

W ramach prowadzonych zajęć realizowane będą szczegółowo określone zadania opiekuńczo - wychowawcze, organizowane zajęcia sportowe i imprezy okolicznościowe, zajęcia relaksacyjno - wyciszające, jak również zostanie zapewnione bezpieczeństwo i opieka podczas pobytu dzieci w przedszkolu w czasie zajęć terapeutycznych, profilaktycznych, zajęć z religii oraz innych organizowanych na wniosek rodziców. Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny zinterpretował treść art. 67a ustawy o systemie oświaty wskazując, że ma on zastosowanie również do przedszkoli, w związku z tym do opłat za świadczenia przedszkoli przekraczające podstawę programową nie należy wliczać wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Jednocześnie proponuje się wprowadzenie opłaty za każdą godzinę korzystania przez dziecko z usług przekraczających podstawę programową (powyżej 5 godzin dziennie) w wysokości 2,20 zł za godzinę. Opłata miesięczna obliczana będzie na podstawie liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. Za czas nieobecności dziecka opłata będzie proporcjonalnie zmniejszona. Proponowane odliczenia opłaty za czas nieobecności dziecka w przedszkolu (wg dotychczasowych zasad nie stosowano odpisów z opłaty stałej) praktycznie powodują, że przeciętna opłata miesięczna za tzw. pobyt całodzienny nie ulegnie zwiększeniu.

Rodzice ponosić też będą, jak dotychczas, opłaty za koszt surowca zużytego do przygotowania posiłków. Odpłatność dziecka za wyżywienie, zgodnie z art. 67a ustawy o systemie oświaty, ustali dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym. Zakres świadczeń przedszkola, przekraczających podstawę programową, liczbę godzin pobytu dziecka w przedszkolu, terminy wnoszenia opłat oraz formę płatności, określi umowa cywilnoprawna zawarta między dyrektorem przedszkola, a rodzicem/opiekunem dziecka.

W związku z wprowadzeniem nowych zasadodpłatności za przedszkola przewiduje się, że dochody tych jednostek organizacyjnych mogą ulec zmniejszeniu, co będzie wymagało zwiększenia środków finansowych z budżetu miasta na ich funkcjonowanie w kolejnych latach. Z uwagi na istotne zmiany w sposobie naliczania opłat za świadczenia przedszkoli byłoby wskazane, aby proponowana uchwała weszła w życie z początkiem nowego roku szkolnego tj. z dniem 1 września 2011 roku.

Dodatkowo, w proponowanej wersji uchwały przewidziane są zniżki: dla rodziców dzieci pobierających zasiłek rodzinny o 30%, dla rodziców, których więcej niż jedno dziecko uczęszcza do przedszkola - 50%, dla rodziców dzieci z orzeczeniem poradni psychologiczno - pedagogicznej - 50%. Opłaty za przedszkola generują koszty, które w różnych miastach kształtują się, jak w poniższej tabeli: